據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道， 歐盟對(duì)華太陽(yáng)能電池板“雙反”案初裁結(jié)果臨近，中國(guó)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)時(shí)間緊迫。
隨著歐盟對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板“雙反”案初裁結(jié)果臨近，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品將征收高額懲罰性關(guān)稅的傳聞早已甚囂塵上。無(wú)論這個(gè)消息是否屬實(shí)，按程序，目前這一提案的正式磋商進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，一旦6月5日發(fā)布反傾銷初裁決定的正式公告，稅率將高達(dá)47%，征稅期將長(zhǎng)達(dá)5年。
去年11月，歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商反傾銷立案調(diào)查，并下令歐盟海關(guān)從3月5日起登記所有從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板，使中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)對(duì)歐盟的產(chǎn)品出口進(jìn)入空前的艱難時(shí)期。如果征收47%的重稅，將使本就岌岌可危的中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。在這種情況下，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展正在加快腳步，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列扶持政策，尤其是分布式發(fā)電，被很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是拯救光伏產(chǎn)業(yè)的一劑良藥。
但是，在一些光伏企業(yè)看來(lái)，目前的政策太宏觀、缺乏細(xì)則，地方執(zhí)行時(shí)無(wú)據(jù)可依、沒(méi)有前例可參考，使政策難以落實(shí)。除此之外，相對(duì)于發(fā)展較快的商用領(lǐng)域，我國(guó)的個(gè)人分布式發(fā)電項(xiàng)目幾乎還是一片空白。缺乏可行的商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)商很難介入。也就是說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)自身也有著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)的需求。在美歐相繼施加壓力的局面下，必須加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。
中國(guó)的光伏產(chǎn)品之所以在歐洲市場(chǎng)受青睞，在很大程度上靠的是勞動(dòng)力成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和局部技術(shù)領(lǐng)先三重優(yōu)勢(shì)疊加所帶來(lái)的較高性價(jià)比。而歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)或許能夠在性能上有一定優(yōu)勢(shì)，但在價(jià)格上卻無(wú)法與中國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)，所以很難在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上對(duì)價(jià)格敏感型用戶產(chǎn)生顯著吸引力。這也是中國(guó)光伏企業(yè)屢屢被發(fā)難的主要原因。
對(duì)于大家關(guān)心的高達(dá)47%的稅率，征稅的可能性有多大？最終會(huì)不會(huì)按照這么高的稅率執(zhí)行？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震就此評(píng)論。
王震：此事確實(shí)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)影響非常大。從目前來(lái)講，提出這樣一個(gè)高懲罰性關(guān)稅超出了大家的預(yù)期。這個(gè)平均47%，對(duì)個(gè)別企業(yè)可能到了67%、68%這么高的水平，還有討論的空間，特別是通過(guò)政府。因?yàn)闅W盟和中國(guó)的市場(chǎng)相互依賴，而太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)來(lái)講也是非常大的出口的額度，在這種情況下，從國(guó)家層面來(lái)講要加快和歐盟進(jìn)行溝通協(xié)商，否則對(duì)于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)可能是非常致命的。
實(shí)際上這么高的關(guān)稅對(duì)歐盟不見(jiàn)得全部是好事，太陽(yáng)能征的這么高以后對(duì)于用戶影響也是非常大的。另外歐盟也需要中國(guó)來(lái)合作使得歐盟走出危機(jī)，所以我自己的看法征收這個(gè)關(guān)稅的可能性很大，是不是征收這么高的關(guān)稅還是有值得討論的地方。
王震認(rèn)為，按照47%這個(gè)比例來(lái)征收確實(shí)非常高，而且對(duì)于中國(guó)出口歐盟的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能是一個(gè)致命的打擊。
王震：有人測(cè)算過(guò)中國(guó)光伏的出口跟歐洲的相比來(lái)講，大概也就是高出20%這樣的溢價(jià)。顯然47%是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這個(gè)溢價(jià)，所以我想確實(shí)還是太高。
從光伏企業(yè)遭遇的這場(chǎng)危機(jī)，我們必須要說(shuō)到可能潛藏著的能源危機(jī)。我們非�？粗泄夥a(chǎn)業(yè)最重要的原因就是能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供應(yīng)的壓力。王震認(rèn)為，分布式發(fā)電是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
王震：分布式發(fā)電相對(duì)于集中式發(fā)電通俗點(diǎn)理解就是就地發(fā)電就地使用，不直接連接到電力系統(tǒng)的電力來(lái)源。大家討論這個(gè)分布式發(fā)電應(yīng)該是非常重要的。我們目前的光伏產(chǎn)業(yè)幾乎所有的都在依賴于歐美市場(chǎng)，特別是歐洲市場(chǎng)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，解決國(guó)內(nèi)的需求、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求非常的關(guān)鍵。
很多國(guó)家在支持新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候也是抓的兩頭，一頭抓研發(fā)，另外一頭抓應(yīng)用。從我們目前的光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)來(lái)講，我們這兩頭來(lái)講都是偏弱的。也就是說(shuō)從研發(fā)的角度，盡管在某些技術(shù)方面比歐洲美國(guó)有先進(jìn)的地方，但是整體來(lái)講，我們的太陽(yáng)能產(chǎn)能生產(chǎn)整個(gè)的過(guò)程還是學(xué)習(xí)或者是借鑒國(guó)際的東西，原創(chuàng)性的東西還是偏少。我們政府確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)在研發(fā)的這個(gè)領(lǐng)域里面能夠獲得更大的發(fā)展。
第二個(gè)很重要的就是怎么樣解決應(yīng)用的問(wèn)題，也就是解決市場(chǎng)的需求問(wèn)題。分布式發(fā)電應(yīng)該說(shuō)是發(fā)展的方向，只有我們對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴程度沒(méi)有這么高的時(shí)候或者說(shuō)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額足夠大的時(shí)候，我們對(duì)歐洲或者美國(guó)的市場(chǎng)威脅也會(huì)小，反過(guò)來(lái)講對(duì)方采取措施的可能性也會(huì)降低，對(duì)我們產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展也會(huì)更加有利。
當(dāng)前我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的啟動(dòng)速度低于大家的預(yù)期，顯得慢了一些。從許多光伏企業(yè)的反映來(lái)看政策不細(xì)，難于執(zhí)行，是當(dāng)前光伏市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題。王震表示，需要用新的思路來(lái)管理太陽(yáng)能按這種新興光伏產(chǎn)業(yè)。
王震：最根本的還是管理體制的問(wèn)題，最近特別是新一屆政府上來(lái)已經(jīng)開(kāi)始加大中央和地方的審批權(quán)限的變化或者是審批權(quán)限的下放，這個(gè)是非常重要的。像太陽(yáng)能這種新興光伏產(chǎn)業(yè)，我們可能要有新的思路來(lái)管理，也就是說(shuō)我們?cè)趺礃幼屗軌驅(qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電。小規(guī)模實(shí)際上在全國(guó)就不可能千篇一律，甚至在局部地區(qū)也都可能不完全一樣，這就需要更加的因地制宜的針對(duì)性更強(qiáng)的政策。
第一步應(yīng)該是審批權(quán)的下放，這是非常關(guān)鍵的一步。第二步是怎么解決配套政策，大家感覺(jué)到政策看起來(lái)很好但是落不了地，實(shí)際上這可能就是一個(gè)思路。下一步政策可能有直接補(bǔ)貼企業(yè)，我想怎么有補(bǔ)貼研發(fā)和需求，引導(dǎo)需求這兩角度那這是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方面。第三個(gè)要改變我們的思路，理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)不能等著靠政府來(lái)救，不能靠政府來(lái)扶持，政府應(yīng)該講創(chuàng)造更好的環(huán)境，而不能直接去指導(dǎo)企業(yè)。所以過(guò)去長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中這種根深蒂固在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)還是時(shí)時(shí)刻刻能表現(xiàn)出來(lái)的。
一方面企業(yè)有的時(shí)候有一種心態(tài)，政府不要管我，有的時(shí)候還依賴政府。政府有的時(shí)候覺(jué)得我必須管企業(yè)，實(shí)際上還是希望企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，雙方都是一個(gè)矛盾的心態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，可能現(xiàn)在利用國(guó)家正在推行審批權(quán)下放的機(jī)會(huì)，應(yīng)該很好的把新興產(chǎn)業(yè)特別是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)按照分布式發(fā)電，采取分布式的政策相適應(yīng)的政策。更重要的還是要改變我們的生產(chǎn)生活的方式。推行城鎮(zhèn)化對(duì)不僅僅是分布式發(fā)電，包括我們的分布式能源系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，這也意味著我們可能在將來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要改變?cè)械乃悸贰?/P>（來(lái)源：錫洲封頭 )
